2023年，我市认真贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》《省市场监管局等五部门关于更加深入扎实推动全省公平竞争审查制度落实的通知》等文件要求，推动公平竞争审查制度的全面实施，强化竞争政策的基础地位，营造公平竞争的市场环境。

一、2023年公平竞审查工作总体情况

（一）公平竞争审查工作统筹组织情况。一是健全组织机构。调整成立公平竞争委员会，2023年1月，按照省公平竞争委员工作要求，在市公平竞争审查联席会议基础上，及时调整成立市公平竞争委员会，成员单位由18个增加到30个。二是强化统筹调度。组织召开公平竞争委员会全体会议，安排部署全市公平竞争审查和公平竞争政策实施工作。市公平竞争委员会主任（市人民政府分管副市长）定期调度公平竞争审查工作。三是推动纳入相关考核。按照《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》有关要求，将公平竞争审查工作纳入全市各级政府质量工作、营商环境建设考核和法治政府建设示范创建的重要内容，推动各级各部门全面落实公平竞争审查制度。

（二）审查机制建设情况。一是印发《遵义市公平竞争审查工作联席会议制度》，明确工作职责、工作规则、工作要求，要求联席会议各成员单位全面落实自我审查制度机制。各县（市、区）人民政府加强对本地区公平竞争审查工作的领导，均建立了联席会议制度，进一步完善了审查机制。二是市政府办公室印发《遵义市电子政务一体化办公平台市级政务公开文件审批系统应用推广方案》，将公平竞争审查纳入政府部门公文制定印发必经流程，明确审查环节，强化程序约束，明确以市人民政府或市人民政府办公室名义印发的政策措施由起草部门负责开展审查。三是在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时，由市司法部门在合法性审查中提出履行公平竞争审查程序的意见。四是认真落实《贵州省落实公平竞争审查制度重大疑难问题协调处置办法（试行）》，政策措施起草部门在严格执行国家公平竞争审查制度的有关规定，严格按照“谁起草、谁审查”的原则开展自我审查的基础上，重大疑难问题提交市公平竞争委员办公室协调处置。

（三）政策措施审查情况。一是印发《遵义市2023年强化公平竞争政策实施工作要点》，强化公平竞争审查制度刚性约束，加强对 “一事一议 ”形式针对特定经营者的合同、协议等具体政策措施公平竞争审查，确保所有涉及市场主体经济活动的政策措施全部纳入审查范围。二是坚持存量清理和增量审查同步推进。印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，组织市、县两级人民政府及其所属部门对2022年12月31日前制定的涉及经营主体经济活动的政策措施开展清理，对存在妨碍统一市场和公平竞争情形的政策措施按程序予以废止或修订。清理出需废止或修订的文件7件。各级政策措施制定部门严格按照“谁制定、谁审查”的原则，对涉及经营主体经济活动的政策措施开展公平竞争审查。全市各级各部门共审查增量政策措施129件，公平竞争委员办公室指导协助审查政策措施25件。

（四）宣传培训情况。一是组织开展“强化反垄断 促公平竞争”宣传月暨企业商业秘密保护宣传月等活动，2023年6月1日至7月15日，采取“线上+线下”方式，通过设置公平竞争政策宣传专栏、张贴宣传海报、发放“鼓励竞争反对垄断”宣传册等多种形式，积极向社会公众宣传公平竞争政策法规，提升全社会公平竞争意识。遵义电视台等多家媒体，对宣传活动进行了宣传报道，取得良好宣传效果。二是通过在法制宣传日等宣传活动印制发放《公平交易宣传手册》2万余份，向有关单位和广大人民群众大力宣传公平竞争审查制度，进一步加大公平竞争审查工作宣传力度，增强全社会对公平竞争审查制度的认识和理解。三是于6月21日举办全市公平竞争审查业务培训会，邀请重庆的专家现场授课，30个公平竞争委员会成员单位、15个县（市、区）委员会办公室（联席会议办公室）负责同志80余人参加了培训。7月20日，在市政府电子政务一体化办公平台市级政务公开文件审批系统应用培训会上开展公平竞争审查业务培训。同时，各县（市、区）也相继组织开展公平竞争审查业务培训，全市共有900余人次参加了培训，通过培训有效提升了业务水平和能力。

（五）内部审查机制、审查职责分工等基本情况。一是市、县公平竞争委员会（公平竞争审查联席会议）办公室制定印发建立公平竞争审查制度的文件，对审查范围、审查主体、审查程序、审查标准等作出具体规定，按照“谁制定、谁审查”的原则，由政策制定机关对照审查标准自行开展。多个机关联合制定的政策措施由牵头单位负责审查，其他单位参与审查。二是部分市直单位对内部审查机制和职责分工等进行了完善。如：市市场监管局印发《关于明确内部工作程序全面落实公平竞争审查制度的通知》，对单位内部审查原则、审查流程及工作要求等做了明确规定。具体流程分为初审、复核、批准三个阶段，即由政策措施起草科（室）严格对照审查标准开展公平竞争审查，认真填写《公平竞争审查情况表》，起草科（室）初审后交政策法规部门复核后签署复核意见，最后按发文程序报单位领导审核批准后印发实施。市发展改革委制定印发了《遵义市发改委公平竞争审查制度实施办法》，成立公平竞争审查领导小组及其办公室，明确由领导小组办公室牵头汇总本部门公平竞争审查工作，按照“谁起草、谁审查”的原则由政策措措起草科室具体负责审查。

二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

（一）公平竞争意识有待加强。部分审查主体对落实公平竞争审查工作、促进统一大市场建设重要性认识不足，存在审查主体积极性不高、内部审查机制不完善、未按清理范围全面清理、市场主体参与度偏低等问题。

（二）审查刚性约束不够强。目前公平竞争审查制度的主要政策依据是《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）和《公平竞争审查制度实施细则》，顶层层面未出台《公平竞争审查条例》和政府采购、资质审批和补贴发放等重点领域审查细则和行业性审查规则，在具体审查工作中可操作性不强。

（三）缺乏审查专业人员和专项经费支持。高质量开展审查需要掌握竞争法、经济学等专业知识，熟悉行业情况等，基层人少事多，缺乏审查专业人员，审查能力亟须提升，审查质量有待提高；同时，推行公平竞争审查第三方评估在经费上得不到保障，不利于提高审查质量和效率。

三、下一步工作打算

一是强化队伍建设。督促各级各部门配齐配强审查力量，明确专门负责公平竞争审查的机构和人员，确保与审查任务相适应。二是强化业务培训。进一步加强业务培训，提高各级各部门对公平竟争审查制度的认识，吃透制度精神，增强实践能力。同时，通过培训、工作交流等方式，提升审查能力和专业水平，推动公平竞争审查工作有效落实。三是强化统筹协调。充分发挥市公平竞争委员会统筹协调和监督指导作用，建立健全信息报送、情况通报、统计分析、规范指导等工作机制，加强横向协同、上下联动。四是强化抽查检查。定期抽查各级各部门出台的政策措施，严格检查程序、流程是否规范等内容，督促公平竞争审查工作有序推进。五是强化监督考核。将公平竞争审查制度落实情况作为有关督查工作的重要内容，对成效显著、落实得力的要表扬推广，对进展缓慢、推进不力的及时督促整改，对工作中出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理。六是强化社会监督。规范执行《贵州省落实公平竞争审查制度举报处理暂行规定》，加大宣传教育力度，引导市场主体积极举报妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，为进一步推进公平竞争审查工作营造良好环境。七是探索推进公平竞争审查第三方评估。在公平竞争审查工作中引入第三方评估，切提高审查质量和效果，推动公平竞争审查制度深入实施。八是全面落实建设全国统一大市场的各项工作部署。集中清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；开展重点领域不当干预行为专项整治；整治通过行政手段对企业跨区经营和迁移设置障碍行为。

                           遵义市公平竞争委员会办公室

                          （遵义市市场监管局）

2023年12月31日