遵义市市场监督管理局关于公开征求《遵义市建设全国商业秘密保护创新试点城市实施方案（征求意见稿）》意见建议的公告

根据市政府工作安排，按照现行相关政策，我局拟定了《遵义市建设全国商业秘密保护创新试点城市实施方案（征求意见稿）》，现将全文公布，向社会各界广泛征求意见。如有意见和建议，请于3月1日前将意见建议反馈至市市场监督管理局。

电话：0851-27651328

电子邮箱：zysgpjyk@163.com

通讯地址：遵义市市场监督管理局（遵义市汇川区珠海路12号）

邮编：563000

附件：遵义市建设全国商业秘密保护创新试点城市实施方案（征求意见稿）

                              遵义市市场监督管理局

       2024年1月31日

遵义市建设全国商业秘密保护创新

试点城市实施方案（征求意见稿）

（2023－2026）

遵义市建设全国商业秘密保护创新

试点城市实施方案（征求意见稿）

加强商业秘密保护，是强化反不正当竞争的重要任务，是强化知识产权保护的重要内容，对于优化营商环境，激发市场主体活力和创造力，推动我市经济创新发展、高质量发展，提升城市整体竞争力具有重要意义。经国家市场监管总局综合研究评定，确定全国15个城市作为第二批全国商业秘密创新试点地区，遵义市作为贵州省唯一代表荣获第二批全国商业秘密保护创新试点城市，为抢抓新国发2号文件政策机遇，结合遵义实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，以保护企业创新成果、增强企业自我保护能力为出发点，以优化竞争法治环境为根本保障，牢固树立“保护商业秘密就是保护核心竞争力”宗旨，聚焦我市以白酒、茶叶特色生态产业为主，推动基础材料、绿色食品加工、现代化工、航空航天等优势产业和技术密集型、创新型项目发展，加快融入新发展格局，创新监管理念，完善保护思路，着力提升制度借给；进一步升级商业秘密保护体系，优化商业秘密保护生态环境，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，不断加快打造西部内陆开放新高地、建设黔川黔结合部中心城市，为我市高质量发展提供重要保障。

（二）试点原则

1.统筹规划、稳步推进。坚持统筹观念，先结合实际提出我市商业秘密保护的总体思路和政策措施，再进行试点探索，并根据区域分布、产业发展、企业意愿等方面因素，分类施策、因地制宜、循序渐进推进各项工作。

2.政府引导、部门落实。注重发挥政府部门在制度建设、目标要求、商业秘密保护规则体系和工作机制等方面的引导作用，引导企业强化创新主体地位，坚持服务关口前移，加强商业秘密保护的政策支持、公共服务和市场监管，营造良好的创新发展环境。

3.先行先试、形成示范。打造一批保护规则完善、组织体系健全的标杆企业，发挥其示范引领作用，扩大示范效应，引领我市特色生态产业、高新科技产业等重点领域、重点产业的商业秘密保护创新试点，渐次扩大市、区两级商业秘密保护区、点（站）范围，形成一系列可复制、可推广的商业秘密保护创新示范模式。

二、工作目标

通过开展商业秘密保护创新试点建设工作，用3年时间，充分发挥商业秘密保护示范引领作用，不断提高治理水平和保护效能，推动商业秘密保护工作再上新台阶，形成一批可复制、可推广的创新试点成果。商业秘密保护规则体系进一步完善，形成一批指南指引，不断优化商业秘密保护的制度环境。商业秘密保护工作机制进一步健全，充分发挥行政、刑事、司法、民事多维保护制度优势，形成部门联动、优势互补的工作机制。商业秘密保护企业主体意识进一步增强，形成一批保护规则完善、组织体系健全的标杆企业，发挥引领示范作用，在全市形成重视商业秘密、尊重商业秘密、保护商业秘密的整体环境，为加快建设具有遵义特色优势的现代化经济体系和经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的城市提供有力支撑。

至2024年底，全市建成不少于50个商业秘密保护点，不少于15个商业秘密保护指导站；至2025年底，全市建成不少于80个商业秘密保护点，建成不少于3个区域性（产业园区等）商业秘密保护指导站；至2026年底，在全市规模以上企业全面推广应用商业秘密保护工作，实现商业秘密保护体系建成全覆盖。

三、主要任务

（一）制定工作指引规范，构建商业秘密保护框架体系

1.建立健全工作站指引标准。根据国家、省《关于组织申报第二批全国商业秘密保护创新试点的通知》建设要求，结合实际研究制定《遵义市商业秘密保护点建设标准》《遵义市商业秘密保护指导站建设标准》等工作规范，有效指导开展商业秘密保护试点建设工作。（责任单位：市公平竞争委员会办公室、各县（市、区）人民政府、新蒲新区管委会）

2.建立健全保护工作指南。结合我市特色生态产业、知识密集型企业、技术密集型企业、创新型企业、老字号企业的等重点领域、重点产业的经济发展趋势和特点，对商业秘密保护现状及需求开展调查研究，提出优化意见，制定符合我市发展需要的商业秘密保护暨维权工作制度规则，形成具体工作指引，如《企业商业秘密保护工作制度汇编》《经营者加强商业秘密保护工作指引》等，为形成我市统一规范的商业秘密保护指南指引提供参考。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市商务局、市工业和能源局、市农业农村局、市司法局、遵义海关、各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会）

（二）发挥企业主体责任，引导完善商业秘密保护措施

3.强化企业主体责任意识。引导企业增强自我保护主体意识，提高自我保护能力，将商业秘密保护引入生产经营全过程管理，根据商业秘密产生、复制、传递、使用等运行轨迹，合理界定符合行业特点和自身技术等要求的商业秘密范围。加强内部员工教育管理，强化员工的保密责任和保密义务，增强企业维权意识，敢于维权，善于维权，进一步提高主动防范和依法维权能力。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市工业和能源局、市农业农村局、市科技与大数据局、各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会）

4.指导企业完善保护体系。结合企业实际情况和商业秘密保护现状及需求，指导企业建立健全商业秘密保护制度，完善商业秘密保护措施，设定法务、知识产权等部门或专人对自身商业秘密进行管理，与涉密员工和相关企业签订保密协议及竞业禁止协议，规范员工保密行为，建立健全应对商业秘密泄露工作预案，培育和维护企业自身核心竞争力，完善企业商业秘密保护管理的组织架构和保护体系。（责任单位：市公平竞争委员会办公室、各县〈市、区〉公平竞争委员会办公室、新蒲新区管委会公平竞争委员会办公室）

5.指导企业加大培训和交流合作。帮助企业开展商业秘密保护和知识产权保护等有针对性的培训，提升企业商业秘密保护意识，培养一批商业秘密保护业务人员。同时，支持通过召开重点产业商业秘密保护研讨会、案例分析会等形式，加强企业间商业秘密保护工作的经验交流，互促共进，共同推进企业商业秘密保护工作。（责任单位：市公平竞争委员会办公室、各县（市、区）人民政府、新蒲新区管委会）

（三）健全保护工作机制，发挥各部门联动合力

6.建立帮扶咨询队伍。组建商业秘密“帮扶咨询服务队”，上门到企业开展“一对一”咨询服务，为企业答疑解惑。同时，在各县区设立服务联系点，为企业提供双向商业秘密保护专业化咨询服务，帮助企业开展商业秘密保护工作，提升企业核心竞争力。（责任单位：市公平竞争委员会办公室、各县（市、区）人民政府、新蒲新区管委会）

7.健全行刑事衔接工作机制。进一步完善行政执法机关与检察机关、公安机关、审判机关、司法机关的信息共享、案情通报、案件双向移送等工作制度，充分发挥行政保护、刑事保护、民事保护以及行业保护的优势，形成多部门多层次多维度共同保护企业商业秘密的工作体系。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市检察院、市法院、市司法局）

8.发挥监管执法联动合力。建立健全市、县区域协同、部门联动的商业秘密保护联动协作机制，定期研究查办侵犯商业秘密案件中证据互认、证据转换、法律适用、技术鉴定的认定与处置、量刑幅度等难题，汇聚多方力量共同参加商业秘密保护工作，增强监管执法联动合力。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市检察院、市法院、市司法局、各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会）

9.建立商业秘密维权机制。完善商业秘密保护联动协作机制，畅通商业秘密保护维权渠道，及时受理企业维权诉求，依法开展调查处置，形成各部门通力合作、相互支撑、相互促进的商业秘密大保护格局。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市检察院、市法院、市司法局、各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会）

10.强化应急保护处置。开展对党政领导干部、一线执法人员、企业管理人才、核心技术部门员工等不同对象的多层次培训，提高企业和社会保护商业秘密的意识，加强对商业秘密侵权事件的应急处置，建立商业秘密保护应急工作机制和应急预案。（责任单位：市公平竞争委员会办公室、各县（市、区）人民政府、新蒲新区管委会）

（四）强化监管执法水平，增强商业秘密保护能力

11.加大执法办案力度。加大侵犯商业秘密执法办案力度，严厉打击各类侵权违法行为，破解执法难、举证难、维权难等执法办案难点问题，形成强保护、强监管的社会震慑力。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市检察院、市法院、市司法局、各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会）

12.规范执法办案工作。深化部门间商业秘密保护合作，构建信息互通、线索互享、疑难互商、协查互助的协作机制，完善商业秘密保护执法办案流程，明确现场检查、证据固定、案件移送、司法鉴定等工作注意事项，增强执法办案的规范性，提高执法办案和维护企业合法权益的针对性有效性。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市检察院、市法院、市司法局、各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会）

13.加强执法队伍建设。针对商业秘密保护专业性、技术性、复杂性特点，加强科技变革、经济发展、企业创新等方面的培训，广泛开展交流学习，相互借鉴实践经验，增强执法人员业务水平，加快培养一支懂法律、懂经济、懂技术的专业化执法队伍，不断提升商业秘密保护执法办案能力和工作水平。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市检察院、市法院、市司法局、各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会）

14.编撰保护案例汇编。聚焦国内商业秘密保护典型案例、法律法规及本地适用的规范性文件，编撰商业秘密保护案例汇编、商业秘密保护法律法规汇编等辅助资料，为提高执法办案水平和商业秘密保护能力提供参考。（责任单位：市公平竞争委员会办公室、各县（市、区）人民政府、新蒲新区管委会）

（五）构建服务保障体系，推动商业秘密保护力度

15.构建完善维权服务保障。打造市公平竞争委员会、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品领导小组、实施知识产权战略领导小组、市质量发展委员会“四位一体”服务维权模式，实现知识产权维权和商业秘密保护援助和纠纷调解组织全覆盖。在各县区设立维权援助工作站，组建专家团队，开展“一站式”服务维权，强化以白酒、茶叶特色生态产业为主，基础材料、绿色食品加工、现代化工、航空航天等优势产业和技术密集型、创新型项目的帮扶指导。（责任单位：市公平竞争委员会办公室、各县（市、区）人民政府、新蒲新区管委会）

16.提供第三方机构服务。积极培育商业秘密保护第三方机构，借助其专业服务能力，发挥其在商业秘密保护工作中主动性和创新性的技术支撑，鼓励第三方服务机构提升服务智能化水平，扩大专业覆盖面，提供便捷专业的鉴定、风险管控等商业秘密保护服务。（（责任单位：市公平竞争委员会办公室、市财政局、各县（市、区）人民政府、新蒲新区管委会）

17.借力专家智库。建立市级商业秘密保护专家智库，充实商业秘密保护人才储备，加强与市内高校、科研院所、律师事务所等专业机构的合作，为商业秘密保护提供人才支撑和法律援助。搭建商业秘密保护交流平台，定期开展商业秘密保护专题论坛，邀请专家、律师、政企代表畅谈商业秘密保护经验，结合商业秘密保护实践，加强商业秘密保护前沿性、前瞻性、创新性等重点难点问题研判和研究，发挥群策群力作用。（责任单位：市公平竞争委员会办公室、各县（市、区）人民政府、新蒲新区管委会）

18.发挥行业协会作用。充分发挥行业协会在政府与企业的桥梁和纽带作用，督促行业自律，通过依托知识产权维权援助中心、遵义市白酒行业商会、遵义市茶叶流通行业协会等建立商业秘密保护指导站和联系点，加强白酒、茶叶等行业企业商业秘密保护政策咨询，充分调动各方资源，引导建立商业秘密保护类组织，发挥行业组织自律管理作用，完善商业秘密保护体系，助力企业健康、持续发展，督促形成行业自律，指导建立完善行业商业秘密保护制度。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市工业和能源局、市农业农村局、市司法局、市民政局、遵义海关、各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会）

19.建立商业秘密保护联络员制度。在各维权援助工作站、各服务联系点，各行业组织，以及特色生态产业、知识密集型企业、技术密集型企业、创新型企业、老字号企业等重点企业，明确专门的商业秘密保护联络员，建立联络沟通机制，畅通政企沟通渠道，共同促进商业秘密保护工作。（责任单位：市公平竞争委员会办公室、各县（市、区）人民政府、新蒲新区管委会）

（六）营造宣传良好氛围，推进商业秘密保护社会共识

20.大力加强宣传报道。依托3.15消费者权益保护日、4.26知识产权宣传日、网络安全宣传日、全国质量月等活动，充分运用短视频、直播、微博、微信公众号、电视、报刊等媒介，全面加强商业秘密保护创新试点成效宣传，讲好遵义商业秘密保护服务企业发展的故事，积极发动广大群众、消费者、社会团体、市场主体、新闻媒体等重视和参与商业秘密保护建设，凝聚商业秘密保护社会共识，使尊重秘密、崇尚创新、诚信守法理念深入人心，在全社会形成保护商业秘密、尊崇商业秘密道德的良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市市场监管局、市商务局、市工业和能源局、市农业农村局、市公安局、市司法局、遵义海关、各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会）

四、实施步骤

根据市人民政府加快建设全国重要的白酒生产基地，推进“四区多点”产区建设，推进白酒行业“三个一批”治理，建设“一超多强”的遵义白酒“航母舰队”的工作目标要求，依托我市以白酒、茶叶特色生态产业为主，推动基础材料、绿色食品加工、现代化工、航空航天等优势产业和技术密集型、创新型项目打造商业秘密保护点，建立商业秘密保护指导站、商业秘密保护区，推动区域企业建立健全商业秘密保护工作机制，保障建成机制的高效运行，全方位加强商业秘密保护工作，不断推进遵义市商业秘密保护创造、运用、管理工作。

（一）试点启动实施阶段（2023.12-2024.12）

筑牢遵义市商业秘密保护基础，增强商业秘密保护责任意识，强化宣传教育，营造商业秘密保护浓厚氛围。以遵义市特色白酒、茶叶产业、工业园区为载体，摸清全市商业秘密保护企业的底数和基本状况，分析企业商业秘密被侵犯状况。通过走访调研、调查问卷选择确定一批有意愿、有条件的试点企业开展商业秘密保护工作，帮助企业建立健全商业秘密保护制度，开展职工商业秘密培训，提升企业员工商业秘密保护意识。创新并完善全市商业秘密保护机制，前移商业秘密保护关口，增强商业秘密保护工作长效性，打牢建设工作基础。至2024年底，全市建成不少于50个商业秘密保护点，不少于15个市级商业秘密保护指导站。

（二）全面推广阶段（2025.01-2025.12）

    对试点实施阶段商业秘密保护工作情况进行总结，对运行效果进行考核评估，对工作中存在问题和不足进行整改提升，在此基础上全面推进企业商业秘密保护工作。到该阶段结束，确保我市白酒、茶叶等大型企业和重点企业经营者、职工的商业秘密保护意识和专业知识进一步提高，企业保密组织进一步完善，企业商业秘密培训工作常态化，企业自我保护能力大幅提升。至2025年底，全市建成不少于80个商业秘密保护点，建成不少于3个区域性（产业园区等）商业秘密保护指导站。

（三）长效机制形成阶段（2026.01-2026.07）

    2026年7月前，着力评估商业秘密保护点（站）和示范区运行情况，形成一批保护规则完善、组织体系健全的标杆企业，发挥引领示范作用。在全市规模以上企业全面推广应用商业秘密保护工作，实现商业秘密保护体系建成全覆盖，从健全制度和完善机制着手，巩固和深化活动成效，形成自我约束、自我管理、自我发展、自我完善的企业商业秘密保护新格局。商业秘密保护规则体系进一步完善，形成一批指南指引，不断优化商业秘密保护的制度环境。商业秘密保护工作机制进一步健全，充分发挥行政、司法、民事多维保护制度优势，形成部门联动、优势互补的工作机制。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立遵义市商业秘密保护领导小组，由市政府分管副市长任组长，市市场监管局、市公安局、市检察院、市中级人民法院、市司法局负责人任副组长，相关部门负责人为成员。商业秘密保护工作小组办公室设在市市场监管局，统筹全市商业秘密保护工作，逐步将商业秘密保护实绩纳入对各级各部门工作考核，加强督查检查，确保商业秘密保护工作有序推进。

（二）加大财力扶持。拓展资金来源渠道，强化财政资金保障。市、（县） 区两级政府要加大商业秘密保护创新试点工作经费的投入，重点支持白酒、茶叶等重点产业商业秘密保护基地和“专家智库”建设。优化服务企业的政策导向，加大在示范引领、服务保障、执法保护、理论研究等方面的政策倾斜，保障商业秘密保护创新试点工作顺利推进。

（三）营造良好环境。对商业秘密保护平台重点建设项目在宣传培训等方面予以统筹安排和重点支持。统一宣传栏、广告位、易拉宝、横幅、手册等线下宣传资料的标准。提升信息化建设服务能力，积极开展官方微博、微信公众号等线上宣传。强化要素供应保障，从政策支撑、政府服务等方面为商业秘密保护营造良好环境。

（四）加强人才支撑。加强与遵义市知识产权保护中心、遵义师范学院、遵义医学院、遵义职业学院等高校和科研机构合作，开展科研交流和人才培养合作，鼓励校企合作建立校外培训基地，吸引高端人才来遵就业。探索建立商业秘密保护专业化人才培训基地，加快培育行业人才队伍，建立专家咨询库。组织开展职工培训、交流会等人才培养与交流活动，打造一流人才队伍。

（五）严格监督考核。按照商业秘密保护创新试点工作纳入市委、市政府考核评价体系的具体要求，加强商业秘密保护创新试点工作的统计、监测、评估 ，跟踪工作进展和落实情况，开展综合绩效评估，推动商业秘密保护创新试点工作任务落实。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。商业秘密是知识产权的重要组成部分，也是企业重要的无形资产。在市场经济条件下，进一步加强企业商业秘密保护，对保护企业知识产权，提高企业管理水平，增强企业竞争力，促进企业发展具有十分重要的作用。各相关部门要充分认识商业秘密保护的重要性，提高商业秘密保护意识，把商业秘密保护工作作为加强企业管理的一项重要内容来抓，采取各种有效措施，加强对企业商业秘密保护工作的指导和监督，确保商业秘密保护创新试点工作取得实效。

（二）部门合力，强化服务。各部门要根据各自职责分工要求，各司其职，做好各项工作。要加强调查研究，及时发现和分析商业秘密保护工作中出现的重点难点问题，总结和推广先进做法和成功经验，积极探索加强商业秘密保护的方法和措施，通过强化巡查、回访等日常监管手段，不断完善企业商业秘密保护监管体系，全面增强企业商业秘密保护工作能力。

（三）加强落实，经费保障。全市开展商业秘密创新试点工作分三个年度完成，所需工作经费列入各级政府财政预算，主要用于商业秘密保护创新试点体系建设、宣传培训活动、政策法规体系建设、重点企业维权、信息化建设及考核奖励，以保障商业秘密创新试点工作顺利开展。

附件1

遵义市建设全国商业秘密保护创新

试点城市工作领导小组

（一）组织机构

组      长：曹鸣凤（市政府副市长）

执行副组长：白  雪（市政府副秘书长）

黎治光（市市场监管局局长）

副  组  长：王雨波（市市场监管局副局长）

……  （市司法局……）

……  （市公安局……）

……  （市检察院……）

……  （市中级人民法院……）

成员单位：市纪委监委、市法院、市检察院、市委宣传部、市委网信办、市委党校、市发展改革委、市教育体育局、市科技与大数据局、市工业和能源局、市公安局、市国家安全局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游局、市卫生健康局、市国资委、市市场监管局、市地方金融监管局、市投资促进局、市政务服务管理局、市邮政管理局、遵义海关、人行遵义市中心支行、国家金融监督管理总局遵义监管分局、各县（市、区）人民政府、新蒲新区管委会。

领导小组下设办公室（简称市商业秘密保护建设办）在市市场监督管理局，负责建设工作日常事务，由市市场监督管理局局长（市公平竞争委员会副组长）黎治光任主任，市市场监督管理局党委委员、副局长王雨波任副主任。建设过程中，市商业秘密保护建设办成立工作专班，具体负责建设办日常工作事务，后期根据工作需要，从市公平竞争委员会成员单位中抽调专、兼职人员负责建设攻坚工作。建设工作领导小组不作为议事协调机构管理。

（二）工作专班分组安排

1.综合协调组。负责全面协调、组织推动建设工作。组织会务，起草方案、总结、汇报等文件。

牵头单位：市公平竞争委员会办公室

责任单位：市领导小组各成员单位

2.服务保障组。负责建设经费投入保障，确保工作顺利开展。

牵头单位：市财政局

责任单位：市领导小组各成员单位

3.档案资料组。负责收集、汇总、整理各建设责任单位档案资料，形成迎接国家验收“资料库”。对省级初评反馈档案资料方面问题进行整改。

牵头单位：市公平竞争委员会办公室

责任单位：市领导小组各成员单位

4.试点验收组。负责对商业秘密保护创新试点进行核查验收。对省级初评反馈问题进行整改。

牵头单位：市公平竞争委员会办公室

责任单位：市领导小组各成员单位

5.宣传报道组。开展媒体、社会层面综合宣传，切实提高公众满意度、支持率、知晓率。

牵头单位：市委宣传部、市公平竞争委员会办公室

责任单位：市领导小组各成员单位

6.督导督查组。负责对各县〈市、区〉人民政府、新蒲新区管委会建设工作进行督导检查，重点对宣传动员、试点建设、档案资料等情况进行督导检查，及时发现问题，督促各地区整改落实。

牵头单位：市公平竞争委员会办公室

责任单位：市领导小组各成员单位

（三）工作机制

1.建立信息报送制度。各地区各成员单位加强信息沟通，及时上报建设创新工作信息，市商业秘密保护建设办定期发布“信息汇编”。

2.建立沟通协调制度。市商业秘密保护建设办根据整体工作进展和实际工作需要，适时召开成员单位专项工作协调会议，促进工作交流和协商，各地区各成员单位需明确一名联络员，加强日常沟通和协调。

3.建立督导督查制度。市商业秘密保护建设办定期对各地区实施督导督查工作，组织各地区各成员单位开展对创新试点建设工作存在的问题进行整改，对推动不力的，要实施督导通报，确保创新试点建设工作推动有力，取得成效。