遵义市市场监督管理局2024年法治政府建设工作情况的报告

2024年，在市委、市政府和省市场监管局、省药监局的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，紧紧围绕法治政府建设总体目标，深化市场监管领域法治政府建设。现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持习近平法治思想指引,统筹推进法治建设

1.坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践。将习近平法治思想作为全局干部职工理论学习和法治宣传重点,纳入局党委会、理论学习中心组、干部职工学习会和各党支部年度理论学习计划。把深入学习贯彻习近平法治思想作为法治市场监管建设的首要政治任务，局党委领学带学促学，邀请专家进行习近平法治思想专题授课，组织中心组学习2次，开展专题研讨2次。引导全局干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2.加强党领导法治建设机制。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时调整充实法治建设领导小组成员，统筹协调和研究推进市场监管法治规划、执法监督、普法宣传等法治建设重要事项，全力推动市场监管“法治工作全局化，全局工作法治化”，为坚持高质量发展营造良好的法治环境。

3.推进法治建设重点事项。全面落实《法治遵义建设实施工作方案（2021—2025年）》，出台《遵义市市场监督管理2024年法治建设工作要点》《2024年普法依法治理工作计划》《2024年“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制清单》等文件,对涉及市场监管部门职责的各项目标任务进行分解、细化,明确年度法治建设工作重点任务和时间表、路线图,坚决落实省局、市委、市政府关于法治建设的各项决策部署。

（二）完善制度供给，夯实法治市监基础

1.深入实施减罚免罚清单。继续实施《遵义市市场监督管理不予强制、免予处罚、不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚清单》，严格落实《贵州省市场监管轻微违法行为不予处罚清单（2024年版）》。2024年，全市市场监管部门免予行政处罚97件、不予处罚134件，减轻处罚1399件，从轻处罚719件。

2.梳理整合权责清单。制定《市场监督管理综合行政执法事项指导目录》，及时清理权责清单，加强动态管理，机改后梳理调整权责清单，调整后我单位共有行政权力983项，其中：行政处罚874项、行政强制措施36项、行政许可18项、行政检查25项、行政确认2项、行政奖励6项、行政裁决4项、其他18项。

3.动态加强行政规范性文件管理。严守行政规范性文件制发程序,出台的行政规范性文件全部公开征求意见并进行合法性审查和风险评估。今年，根据市委市政府要求，开展行政规范性文件交叉评查工作，对我局制定的1件行政规范性文件进行备案审查并录入系统。

（三）加强行政执法规范化建设，推进行政行为的科学化、民主化、法治化

1.严格执行“行政执法三项制度”。行政执法过程中严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，全面执行市场监管总局法律文书，执法案件及时录入案件管理系统并在执法平台上进行公开，实现行政执法全过程监控，进一步推行行政执法办案的规范化、程序化、透明化，接受社会监督。

2.加强行政复议应诉工作。严格执行《遵义市市场监管局行政复议行政应诉工作制度》，进一步加强落实行政机关负责人出庭应诉工作。2024年，行政诉讼案件一审1件，胜诉；行政复议4件，尚未结案。“两降一升”工作，零复议纠错，零诉讼败诉，行政机关负责人出庭率100%。

3.建立健全法律顾问制度。落实《遵义市市场监督管理局法律顾问工作规则》，建立以法制机构人员为主体，聘用兼职法律顾问为补充的法律顾问队伍，今年，均与2家律师事务所签订法律顾问合同，聘请2名资深律师担任兼职法律顾问，法律顾问参与我局规范性文件制定、重大决策、重大执法（行政处罚）、重大合同等法律事务工作，并在协助解决涉法疑难问题、开展普法宣教等方面发挥了积极作用。每年特别邀请法律顾问开展2次法治培训宣教，2024年组织开展了习近平法治思想、行政处罚法、行政诉讼法等专题讲座，进一步强化全局领导干部与行政执法人员法治意识，提升法治素养和依法行政能力水平。

4.强化执法案件法制审核。严格落实案件集体讨论制度，严格遵循案件讨论各项议事规则，进一步规范执法行为，全年审核行政执法事项38件，提出法制审核意见38条，法制机构核审率为100%。审理案件24件，组织行政处罚听证4次，筹备召开局案审会8次，讨论案件27件。

5.严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度。通过抓好执法证资格审核，报名学习考试、换发证件等各个环节，进一步加强行政执法人员证件管理，落实行政执法人员持证上岗制度。目前，全局105名行政执法人员均持有行政执法证从事执法活动，并严格依照法定程序履行市场监管职责。

6.落实行政执法人员培训制度。制定年度领导干部学法暨行政执法人员学法培训计划，采取线下+线上相结合的方式，组织干部职工积极参加法宣在线学法、全国法治政府建设示范市创建学习法律法规、参加崇学网、国家市场监管总局网络学院学习市场监管法律法规及行政执法业务知识学习考试。进一步加大执法人员培训力度，提高市场监管执法水平，确保行政执法人员每人每年参加综合法律知识学习培训不少于60课时。2024年以来共组织培训12次，培训800人次。

（四）依法全面履行政府职能，守牢市场安全风险底线

1.纵深推进商事改革。全面推进“互联网+政务服务”和“2+2改革”，积极推动政务服务事项全过程网上审批。在全市推行餐饮许可“一件事一次办”工作，探索企业变更、企业注销登记试点“线下”申请流程及申请表格整合，确保企业开办等“一件事一次办”落地落实。

2.开展知识产权工作。制发知识产权强市建设试点城市2024年工作推进方案，压实试点城市建设各项工作任务，知识产权保有量保持全省前列，设置知识产权维权援助点，加强知识产权案件办理。开展2024年知识产权代理行业“蓝天”专项整治、“知识产权服务万里行”等活动，全过程实现知识产权宣传、服务、保护、问题整治等系列工作。

3.有力维护公平竞争秩序。统筹推动各部门全面落实公平竞争审查制度，全市共审查政策措施181件。组织开展第二届“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，启动全国商业秘密保护创新试点工作。目前，已在全市建立商业秘密保护创新试示范点77个。

4.高效保障食品安全。坚持党政同责，推动食品安全“两个责任”常态化。扎实推进食品安全风险隐患的识别、控制、消除，推进食品安全“两个责任机制”落实，强化食品安全属地管理责任，全市开展食品及食用农产品监督抽检17199批次。组织开展校园周边食品经营者监督检查，推进食品安全智慧监管，全市23544家食品销售主体入驻贵州省食品质量安全追溯平台，录入进货查验信息190425条。全市食品案件2132件，罚没款940.04万元。

5.防范“两品一械”安全风险。召开“两品一械”质量安全风险会商暨药品领域安全风险隐患排查治理专题会。全市累计检查涉药化械主体6413家次，责令整改975家次，形成问题台账1271条，立案调查515件，取缔流动摊点69处。完成药品抽样764批次，化妆品国抽任务65批次、市抽化妆品抽样10批次，不合格6批次均依法完成处置，完成化妆品风险监测抽样10批次。全市“两品一械”案件515件，办结393件，罚没款344.21万元，向省局报送典型案例10件。

6.扎实推进特种设备整治。开展风险管控和隐患排查治理。全市办理使用登记证3587台，在用设备达63789台，发现并督促消除问题（隐患）32117个，立案查处115件；完成全省首例旅游观光车改造降速，解决景区高风险运行难题。年平均隐患设备率0.7%，低于全省控制值3.3个百分点；全年完成特种设备安全保障任务61次，确保特种设备安全运行。全市未发生特种设备安全事故。

7.防范产品质量安全风险。重点检查家用电器及电器附件、危险化学品、燃气用具类、农资建材、玩具文具、消防器材等产品，围绕农贸市场电子计价秤、出租车计价器、粮食领域计价衡、加油站加油机、电动汽车充电桩、民用“三表”计量等老百姓关注度较高的重点领域开展全覆盖检查。全市全年累计抽查样品638批次，查处产品质量违法案件214件。推进落实质量安全主体责任，完成对全市114家获证企业的监督检查，并督促全部企业设立质量安全总监和质量安全员。

8.构建放心消费环境。强化价格监管执法。聚焦医疗机构、旅游景区、集贸市场、殡仪场所等服务领域，加强重要民生商品价格监督检查。截至目前，全市价格违法行为案件立案87件，责令收费主体清退183.2304115万元，罚没款786.475913万元。没收违法所得244.853616万元。开展消费维权，承办2024年“激发消费活力”主题3·15晚会，公布2023年遵义市消费维权典型案例和行政执法典型案例。畅通12315举报投诉渠道，12315平台接收到各类工单77868件，法定期限内已办结76481件，办理中1387件。

（五）开展法治宣传教育,营造良好法治氛围

1.全面落实普法履职评议工作。按照市委依法治市办2024年普法评议工作要求，我局列为普法评议单位，按照党政主要负责人履行推进普法工作第一责任人职责，成立“谁执法谁普法”责任年度履职报告评议工作领导小组，局党委书记、局长担任组长，各党委委员担任副组长，成员由各科室负责人及各县（市、区）市场监管局主要负责人组成。制定普法责任清单和年度普法计划，明确普法任务目标，细化普法工作要求，认真组织实施，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实，扎实推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。3月6日，局党委专题研究法治政府建设工作，安排部署“谁执法谁普法”履职报告评议工作，切实将普法履职评议工作落到实处。10月15日，主要领导再次安排部署“谁执法谁普法”普法工作，并开展法治宣讲。12月25日，局主要领导现场汇报履职评议工作报告，我局获优秀等次。

2.全方位开展普法工作。贯彻“谁执法、谁普法”,将普法融入执法和日常监管工作中,充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“食品安全宣传周”“药品安全宣传周”“宪法宣传月”等重要时间节点,广泛开展普法宣传活动。落实“以案释法”，2024年利用微信公众号发布遵义市2023年度消费维权、遵义市2023年度农村假冒伪劣专项整治、贵州省打击侵犯知识产权、贵州省市场监管部门查处茶叶过度包装违法行为等典型案例新闻稿。每月向省市场监管局报送1起典型案例，推进网上以案释法，努力形成线上线下相互补充、多层次、全方位的普法格局，在全社会形成知法、懂法、学法、用法的良好风尚。加强法治教育培训,今年以来，组织1次全市市场监管行政执法培训会，对习近平法治思想、行政处罚法及行政处罚程序进行培训；开展行政执法培训8次，专题讲解行政处罚法、食品安全法、药品安全法、特种设备法、商业秘密、公平竞争审查条例等市场监管法律法规；组织全局干部职工观看人民法院庭审视频1次；组织全局干部职工参加法治政府建设应知应会法律法规知识和国家市场监管总局网络学院学习市场监管法律法规及行政执法业务知识。

二、存在的问题

在本轮机构改革后，市场监管执法支队撤销、人员划出、编制划走，职能回归市局机关，一定程度削弱了执法办案力量。当前，市场监管执法任务重、要求高、工作杂、涉面广，我局专业化、规范化执法人员较少，加之人员老化现象较重，执法人员办案技巧和实战水平有待提升。各类市场经营主体素质参差不齐，法治建设工作任务任重而道远。

三、下步工作打算

我局将全面贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的各项部署要求，不断深化改革，深入推进执法规范化建设，健全完善领导干部学习培训、集中学习等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提高执法队伍的综合素质，不断开创法治市场监管建设的工作新局面。